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【环球时报驻日本特约记者王景贤环球时报记者陈子帅】编者的线日召开的国务院常务会议研究了深化新时代养老服务改革发展有关举措，强调要强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务。截至2023年底，我国65岁及以上老年人口2.17亿、占总人口的15.4％，这显示我们已进入中度老龄化社会，如何进一步完善应对人口老龄化的政策制度和服务体系成为新的课题。“他山之石，可以攻玉”，作为世界上老龄化程度最高的日本，其几十年的养老体系构建过程可以为其他国家提供借鉴，存在的问题也能为其他国家提供警示。
1970年，随着65岁以上人口占比达到7.06％，日本正式进入老龄化社会；24年后，该国进入深度老龄化社会；2005年，日本进一步进入到超级老龄化社会。日本总务省的数据显示，截至2024年9月15日，日本65岁及以上老年人有3625万，占总人口的29.3％。按年龄分，日本75岁及以上人口有2076万人，占总人口的16.8％；80岁及以上人口达到1290万人，占总数的10.4％。80岁及以上老人的比率去年首次超过10％，今年又上升了0.3个百分点。
养老保险、医疗保险、护理保险被认为是日本应对老龄化问题的“三宝”。《日本经济新闻》称，日本的养老金制度由三层构成。第一层是覆盖最广的国民年金。日本法律规定所有20岁以上60岁以下的国民不分职业都有义务参加国民年金。第二层是厚生年金和共济年金制度。在日本受雇于企业等的正式员工有义务参加厚生年金。企业年金是日本养老金制度的第三层。2024年，日本男性月均养老金为14.9万日元（1万日元约合人民币469元），女性为9.3万日元。
介护制度自出台以来，已经进行了数次修订，进一步推动了居家养老的普及。《环球时报》驻日本特约记者的婆婆此前就接受过介护服务。在生病疗养的过程中，护士会每周一次上门给记者婆婆洗澡，医生和护士也会每周一次上门诊断。医生会开好处方并给病人带来药品，家属基本上不需要出门奔波。在患病之前，记者的婆婆还曾接受过预防性介护服务，就是有服务人员每周来车，将她接到一家可以让老年人锻炼身体的地方，去了以后由工作人员一起带领大家玩游戏、开展活动等等。
值得注意的是，随着我国老龄化的不断发展，独居老人开始增多，而日本老年人“孤独死”等问题已经出现多年。据日媒报道，日本国立社会保障和人口问题研究所2024年4月发布的一项报告估计，该国65岁及以上老人的单身家庭数量将从2020年的738万户增加到2030年的887万户。到2050年，这一数字将跃升至1084万户。到2050年，老年男性“独居率”将达到的26.1％，女性将达到29.3％。日本福祉大学社会政策理论教授藤森克彦（音）说：“到2050年，可能每个人老年时都要独自生活。”
此外，《朝日新闻》报道称，日本政府计划启动两个示范项目，为单身老人提供支持，帮助他们处理后事，包括葬礼和火化。其中一个项目将在市政府、地方社会福利委员会和其他地方建立由协调员组成的咨询窗口。这些协调员将为单身老年人提供各种各样的信息，帮助他们处理日常问题、制定遗产计划、写遗嘱和整理去世后的财产。在第二个示范项目中，市政府将委托社会福利委员会提供一揽子服务，并向单身老年人提供帮助。例如，委员会可以作为老年人护理保险的代理人管理资金，或者作为其紧急联络人处理老人的身后事宜。
据《日本经济新闻》报道，2024年是该国政府首次采取少子化对策后迎来的第30个年头。日本政府制定首个综合对策“天使计划”是在1994年，契机是泡沫经济下的1989年，日本总和生育率创下当时战后最低纪录——1.57，这被称为“1.57冲击”。当时，日本出台了设立育儿休假津贴、扩充托儿所和实施延长保育等7项重点措施。2003年，日本实施《少子化社会对策基本法》，2012年实施《儿童及育儿支援法》等，2023年组建了儿童家庭厅。
“日本人越来越长寿，但养老金系统入不敷出，通货膨胀率达到几十年来的最高水平，更多老人为了维持生计而将退休年龄推迟到70岁或更晚。”据彭博社今年9月8日报道，日本是世界上平均寿命最长的国家之一，女性平均寿命为87岁，男性为81岁。日本养老金系统遭遇巨大挑战。过去20年里，缴纳养老金的人数减少了约300万，而领取养老金的人数增加了40％以上。日本政府债务负担如今是经济规模的两倍多，今年国家预算约有34％用于福利。2000年，这一数字仅为20％。
