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农村宅基地是农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体的土地，包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地三种类型。国家对涉及农村房屋、宅基地买卖做了一些规定，但实践中的地方性法规、规章乃至按照政策制定的章程、规约成为调整纠纷的主要依据。虽然禁止集体土地使用权进入市场用于非农业建设，转为建设用地使用权，但对于宅基地使用权的流转法律未作禁止性规定。因此，宅基地作为村民建房用地，其可直接用于非农业建设。但在具体如何转让方面，《土地管理法》只是从管理的角度规定了宅基地使用权的批准或者不予批准，仅是规范建房行为而非买卖行为，导致各地在实践中出现了不统一的情形。
